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我國住房保障取得曆史性成就 努力實現讓全體人民住有所居

2018年12月18日,習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上發表重要講話時指出:“我國建成了包括養老、醫療、低保、住房在內的世界最大的社會保障體系。”

新中國成立以來特別是黨的十八大以來,我國住房保障取得了曆史性成就,保障體系不斷完善,保障能力持續增強,爲促進實現全體人民住有所居的目標發揮了重要作用。

  惠及2億住房困難群衆

王慧玲和丈夫已經在河北邯鄲市紫薇苑小區的廉租房裏住了近9年。在這之前他們一直租住在一間不足30平方米的平房裏,晴天揚灰、雨天漏雨,居住條件十分艱苦。2011年在邯鄲市首批保障性住房申請中,王慧玲順利通過了審核,就此搭上了保障性住房的“幸福快車”。

據國家統計局數據顯示,新中國成立以來,城鎮人均住房建築面積由1949年的8.3平方米提高到2018年的39平方米。

1994年至2007年,我國共建設廉租住房、經濟適用住房等保障性住房1000多萬套。自2008年大規模實施保障性安居工程以來,到2018年底,全國城鎮保障性安居工程合計開工約7000萬套,其中公租房(含廉租住房)1612萬套、經濟適用住房573萬套、限價商品住房282萬套、棚改安置住房4522萬套,還有近2200萬困難群衆領取了公租房租賃補貼,累計幫助約2億困難群衆改善了住房條件。

“住房保障在世界各國都是政府面臨的重要民生問題,同時也是政策難點。在這方面,我國政府的態度始終是積極的,根據經濟發展水平和財政的承受能力,盡最大的努力,通過持續性投入,最大限度地爲群衆提供住房保障。”國務院發展研究中心市場經濟研究所所長王微告訴經濟日報記者。

新中國成立以來,公租房建設取得重大進展,成爲社會的安全網、穩定器。數據顯示,截至2018年底,3700多萬困難群衆住進公租房,還有累計近2200萬困難群衆領取了公租房租賃補貼。城鎮低保、低收入住房困難家庭基本實現應保盡保,中等偏下收入家庭住房條件得到有效改善,新就業無房職工、城鎮穩定就業外來務工人員住房困難得到有效緩解,發揮了公租房“兜底”保障的作用,有力維護了社會和諧穩定。

部分城鎮中低收入家庭通過購買經濟適用住房等配售型保障房改善了居住條件。截至2018年底,通過購買經濟適用住房等配售型保障房,5000多萬買不起商品住房、又有一定支付能力的城鎮中低收入群衆有了合適住房,實現了穩定居住。

棚戶區改造有效改善了困難群衆的住房條件,發揮了一舉多得的作用。截至2018年底,上億居民“出棚進樓”。

  住房保障體系日益完善

“安得廣廈千萬間,大庇天下寒士俱歡顔。”千百年來,住有所居一直是人們的理想和追求。

從新中國成立到改革開放前,我國處于計劃經濟體制時期,實行城鎮住房實物分配、低租金使用的福利性住房制度。受經濟發展水平、財力等多方面因素影響,住房供應不能滿足需求,短缺問題突出。

在回顧中國住房制度改革曆史時,1998年作爲一個標志性時間節點镌刻在人們記憶中。

按照中央的決定,從1998年開始對城鎮住房制度進行全面改革,停止住房實物分配,推進住房商品化、社會化;對最低收入住房困難家庭提供廉租住房,對中低收入住房困難家庭供應經濟適用住房。隨後幾年,經濟適用住房投資、施工面積和供應套數大幅提高。

根據黨中央、國務院決策部署,2008年開始大規模推進城鎮保障性安居工程建設,包括廉租房、公租房、經濟適用住房、限價商品住房和棚改安置住房。2011年提出“十二五”期間建設城鎮保障性安居工程3600萬套。

2013年起,國務院連續3年印發關于棚改的專門文件。按照2015—2017年實施棚改三年計劃,改造各類棚戶區住房1800萬套。

經過多年堅持不懈地推進,我國住房保障政策體系日益完善,建立了上下聯動、齊抓共管的工作機制,完善了財政、土地、金融和稅費減免等支持政策;國務院及有關部門先後制定了廉租住房、經濟適用住房、公租房建設和管理以及棚戶區改造的辦法,並加強了監督檢查工作。

“通過棚戶區改造、老城房屋有機更新、老舊小區綜合整治、老舊樓房加裝電梯、閑置物業改建宿舍等措施,多方式、多渠道解決群衆住房問題。”北京市住房和城鄉建設委員會保障房政策計劃處處長林鵬表示,北京市已逐步建立起以“一租、一售、一補”(配租公租房、配售共有産權住房、發放租賃補貼)爲主的保障房供應體系,多方式、多渠道有效滿足居民家庭住房需求,保障房制度體系更加科學、清晰、穩定。

廈門市住房保障和房屋管理局局長郭俊勝表示,通過多年努力,基本形成了一整套符合本地實際,分層次、全覆蓋的住房保障政策體系,包括以配租方式保障的保障性租賃房、公共租賃住房和以配售方式保障的保障性商品房3種類型,被稱爲住房保障“廈門藍本”。

“經過新世紀以來的持續探索,上海市目前形成了包括廉租房、公租房、共有産權保障房和征收安置房‘四位一體’住房保障體系。”上海市住房保障和房屋管理局原副巡視員李東表示。

  保障體系向高質量發展

黨中央、國務院出台了一系列財政補助、土地優先供應、信貸扶持、稅費減免等支持政策,大力發展保障性安居工程,統籌推進住房保障工作;地方黨委、政府高度重視,把住房保障工作放在經濟社會發展全局中考慮,下大力氣推動;各地在推進住房保障工作中,堅持貫徹落實以人民爲中心的發展思想,堅持依法依規辦事,得到了群衆充分理解、主動響應。

王微介紹,我國住房保障體系具有鮮明特色,首先是針對不同階段來有序推進。同時,在結合市場化的改革過程中,不斷地完善、豐富住房保障的手段、體制機制和政策支持的方式。“目前我們還是處在住房保障體系建設的過程中,與住房市場發展之間還是存在差距。”王微表示,從保障體系建設來講,住房保障更需要向高質量方向發展。

住房和城鄉建設部相關負責人表示,將認真學習貫徹習近平總書記關于住房保障工作的重要指示精神,堅持貫徹落實以人民爲中心的發展思想,不斷完善住房保障體系,進一步做好公租房保障,穩步實施棚戶區和老舊小區改造,因地制宜發展共有産權住房,努力讓住房保障和供應體系建設經得起實踐、人民、曆史的檢驗。 (經濟日報·中國經濟網記者 祝君壁)

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